舊版《辦(bàn)法》實施5年成效顯著 

長(cháng)期以來，中(zhōng)央财政高度重視節能(néng)減排工(gōng)作(zuò)，從“十一五”開始***設立了節能(néng)減排和可(kě)再生能(néng)源發展專項資金，并逐年加大投入。

2015年，根據《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)預算法》《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)節約能(néng)源法》等相關法律法規以及黨的十八屆三中(zhōng)全會關于深化财稅體(tǐ)制改革的具(jù)體(tǐ)要求，财政部制定了《節能(néng)減排補助資金管理(lǐ)暫行辦(bàn)法》（财建〔2015〕161号）。 《辦(bàn)法》的出台，統籌整合了當年财政部、國(guó)家發展改革委、工(gōng)信部、國(guó)家能(néng)源局等部門聯合或者分(fēn)别設立的節能(néng)技(jì )術改造财政獎勵資金、淘汰落後産(chǎn)能(néng)中(zhōng)央财政獎勵資金、工(gōng)業企業能(néng)源管理(lǐ)中(zhōng)心建設示範項目财政補助資金、合同能(néng)源管理(lǐ)财政獎勵資金、夏熱冬冷地區(qū)既有(yǒu)建築節能(néng)改造補助資金等中(zhōng)央層面的獎勵資金，進而設立節能(néng)減排補助資金，通過中(zhōng)央财政預算安(ān)排，用(yòng)于支持節能(néng)減排方面的工(gōng)作(zuò)。

據了解，補助資金******支持範圍包括節能(néng)減排體(tǐ)制機制創新(xīn)；節能(néng)減排基礎能(néng)力及公(gōng)共平台建設；******領域、******行業、******地區(qū)節能(néng)減排；******關鍵節能(néng)減排技(jì )術示範推廣和改造升級等。 

2019年，财政部分(fēn)三批下達節能(néng)減排補助資金，其中(zhōng)，用(yòng)于2015-2017年度節能(néng)與新(xīn)能(néng)源公(gōng)交車(chē)運營補助清算87.7億元；用(yòng)于高效電(diàn)機推廣補貼、公(gōng)共建築節能(néng)改造獎補清算、2016年度新(xīn)能(néng)源汽車(chē)充電(diàn)基礎設施建設獎補資金，2015-2017年度新(xīn)能(néng)源汽車(chē)購(gòu)置補貼清算、新(xīn)能(néng)源汽車(chē)購(gòu)置補貼資金共計350.58億元；用(yòng)于2018年度新(xīn)能(néng)源汽車(chē)推廣應用(yòng)補助資金共137.78億元。 

2019年11月，财政部發布《2020年節能(néng)減排補助資金預算對地方分(fēn)配結果》。其中(zhōng)用(yòng)于2017年度新(xīn)能(néng)源汽車(chē)推廣應用(yòng)補助資金總計約160億元；用(yòng)于2018年度節能(néng)與新(xīn)能(néng)源公(gōng)交車(chē)運營補貼資金總計約153億元；兩年共計約313.68億元。 

從近年來的實踐情況看，《辦(bàn)法》的實施，充分(fēn)發揮了補助資金的作(zuò)用(yòng)，有(yǒu)力推動了節能(néng)減排目标的全面實現。以新(xīn)能(néng)源車(chē)發展為(wèi)例，我國(guó)從2009年起對新(xīn)能(néng)源汽車(chē)給予購(gòu)置補貼，如今已成為(wèi)全球******的新(xīn)能(néng)源汽車(chē)市場和新(xīn)能(néng)源汽車(chē)産(chǎn)銷國(guó)。 

新(xīn)版《辦(bàn)法》多(duō)處修改頗具(jù)亮點 

根據财政部官網發布的信息，新(xīn)版《辦(bàn)法》涉及12處修改，其中(zhōng)不乏與時俱進、實事求是的亮眼之處。 

“舊辦(bàn)法管5年，新(xīn)辦(bàn)法隻管2-3年。這與近年來我國(guó)改革步伐不斷加快，各項事業迅速發展不無關系。”有(yǒu)專家指出，“兩年的實施期限，給予了政策制定和調整足夠的空間和靈活性，國(guó)家可(kě)以根據節能(néng)減排工(gōng)作(zuò)的實際進展，合理(lǐ)安(ān)排補助資金的設置、管理(lǐ)和使用(yòng)，充分(fēn)發揮财政資金的引導和放大作(zuò)用(yòng)。” 

再例如，新(xīn)版《辦(bàn)法》增加了這樣一條：“節能(néng)減排補助資金實施全過程績效管理(lǐ)。申請資金時要同步填報績效目标，執行中(zhōng)開展績效監控，年度終了進行績效自評，定期開展外部績效評價，加強評價結果應用(yòng)，推動績效信息公(gōng)開，主動接受社會監督。”而在舊版《辦(bàn)法》中(zhōng)，隻提出了“财政部會同有(yǒu)關部門對節能(néng)減排補助資金使用(yòng)情況進行監督檢查和績效考評”。 

“新(xīn)版《辦(bàn)法》要求對節能(néng)減排補助資金實施全過程績效管理(lǐ)，立足長(cháng)遠(yuǎn)、舉措紮實，在關注資金使用(yòng)效益的同時，着眼健全******機制。”有(yǒu)關專家表示。 

“申請資金時同步填報績效目标”，有(yǒu)利于從源頭上防控資金配置的低效無效。“執行中(zhōng)開展績效監控”，不僅有(yǒu)利于及時調整資金執行過程中(zhōng)的偏差，避免出現資金閑置沉澱和損失浪費，而且有(yǒu)利于及時糾正政策或項目實施中(zhōng)存在的問題，堵塞管理(lǐ)漏洞，确保财政資金使用(yòng)安(ān)全高效。“年度終了進行績效自評，定期開展外部績效評價”，有(yǒu)利于建立績效自評和外部評價相結合的多(duō)層次績效評價體(tǐ)系，不僅能(néng)夠落實部門和資金使用(yòng)單位的績效管理(lǐ)主體(tǐ)責任，推動提高績效管理(lǐ)水平，而且能(néng)夠全方位、多(duō)維度反映資金使用(yòng)績效和政策實施效果，使資金安(ān)排和政策更好地貫徹落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院重大方針政策和決策部署。